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優秀案例:資產全生命周期成本(LCC)的GIS采購項目

時間:2017/6/30 9:30:20  來源:廣州科騰信息技術有限公司  閱讀:2484
一、項目背景
1.1電力體制改革迫切需要
    隨著電力改革的深入,影響電價的因素發生改變,資產成本管理對企業運營的影響逐漸突出,電網企業在重點發展電網建設及提高服務的同時,也逐漸關注資產成本及效益。因此,如何加強資產和成本管理,提升設備采購質量,延長設備使用壽命,提高資產效益率是電網企業在應對電力體制改革,電力企業轉型面臨的首要任務。
1.2公司戰略規劃及重點工作要求
    根據公司“十三五”物資管理戰略,明確建立物資全生命周期采購工作機制,按照《南方電網公司黨組擴大會議暨務虛會上各單位反映的問題及建議分解落實表》的通知要求(辦〔2015〕13號)和公司年度工作報告要求,開展LCC研究工作。
1.3 GIS設備質量問題較突出
    按規律:隨著生產技術日益成熟,規模不斷擴大,生產成本及產品價格將不斷得到壓縮,質量水平應得逐漸改進。但從GIS設備使用過程中發現,近年以來,隨著采購規模的擴大,價格的不斷下跌,產品質量問題卻不斷涌現,違背了正常的產品生產規律公司GIS設備故障率呈上升趨勢。下面以廣州供電局數據為例,深入分析GIS設備質量情況:


1-1:2007-2015220KVGIS設備故障率
第一,GIS設備故障頻發。2011至2015年間,GIS設備故障率呈上升趨勢,平均故障率達0.28次/百間隔·年,是國際大電網會議統計數據平均值的2.8倍。


1-2220KV GIS平均采購價格
第二,GIS設備采購價格大幅度下降。2011—2015年間220KV GIS每間隔平均采購單價呈梯級下降趨勢。其中,2015年每間隔平均采購單價比2008年下降49.4%,117萬元。市場惡性競爭導致設備采購價格低于合理成本,供應商為節約成本普遍采用小型化設計,甚至不惜降低材料級別,造成產品質量參差不齊、性能下降。
    因此,為采購好設備,探索一套符合企業實際的“好設備”采購策略,物資部結合公司GIS設備運行情況,特選取廣州供電局長崗、醫藥港兩個220千伏變電站共計61個間隔設備開展220kV、110kV GIS設備的LCC采購工作,探索并完善LCC采購工作方法。
    通過LCC采購試點工作,探索并完善LCC采購工作方法。一是解決傳統采購注重單次采購成本,引導供應商注重提高設備質量;二是與供應商建立良好的供需關系;三是實現設備全生命周期成本最優;四是總結、提煉試點工作經驗,為LCC進一步研究和推廣提供經驗支撐。
    按照試點工作部署,物資部組織廣州局開展GIS設備行業調研、考察,總結及借鑒國內外成功案例和經驗,建立多部門、跨單位協同的LCC采購“九步法”模式。以LCC成本計算模型建立→LCC供應商綜合評價體系→LCC合同保障和承諾條款設計→LCC輔助評標軟件研發四項重點工作為突破口,開展LCC試點采購工作研究,形成一套適合公司現狀的LCC采購工作方法。
    構建了設備全生命周期成本計算模型、LCC供應商綜合評價方法,形成LCC合同條款和LCC承諾協議等三項重要成果,并通過開發評標軟件輔助LCC模型,實現設備全生命周期成本計算和評價。
4.1 LCC成本計算模型建立
    基于LCC=CI+CO+CM+CF+CD通用計算公式,分解LCC各階段成本構成,建立成本計算模型和相應的數據來源及數據取值處理、優化方法:


1-3: LCC模型及數據來源取值方法
 
一、數據來源更真實可靠,運行、故障成本的一部分及檢修、處置成本取值根據國家能源局電網工程建設預算定額和公司設備檢修規程及廣州供電局歷史數據統一進行計算,減少因GIS設備、供應商數據質量影響設備LCC準確性。
二、貼現率取值更準確科學,采用科學數理統計方法如模糊數學法計算GIS設備四十年費用貼現率,減少貼現率計算過程中人為主觀估計所造成的偏差。
三、采用限制報價方法,降低項目經濟管理風險,基于灰色GM(1,1)預測方法對GIS設備采購價格進行測,根據預測結果,對設備采購價格采用限價方式,以降低供應商LCC虛高報價風險。

1-4:LCC采購價格構成情況
4.2 LCC供應商綜合評價體系建立
    建立LCC采購多部門協同的“九步法”工作模式,在評審條款中融入LCC理念和設備后質保期運行驗證要求,通過供應商SDD圖審查、資質能力、技術能力評價、運行評價、履約評價、LCC價格等評審手段,形成客觀、全面的綜合評價體系。

1-5LCC供應商綜合評價體系模型
一是增加設備型號審查環節,提高供應商準入門檻。采用公司設備型號審查結果,規定通過SDD圖審查的供應商才具備本次投標資格,提高供應商準入門檻。
二是增加供應商現場考評環節,提高評審的真實性。組織廣州局內商務、裝配、試驗、體系等20名專家,對福建廈門、上海、河南平頂山、山東、北京、遼寧沈陽等跨越6個省8個市的9家供應商開展為期13天的現場考察工作。采用“聽取供應商匯報,抽查相關資料,見證生產現場,面對面提問交流”等方式,檢查供應商資質能力和技術水平,并形成供應商現場考察報告,為后續評審工作提供參考意見,提高評審的客觀性并在一定程度上減輕評標專家壓力。
三是增加運行和履約評價環節,確保評價客觀性。采用公司設備履約評價報告及運行評價報告結果,對供應商使用業績進行客觀評價。
四是降低LCC價格占比,以質量技術為首要評價條件,加大技術分權重,減少LCC價格分占比,以防止供應商低價中標。
4.3 LCC合同保障和承諾條款設計
4.3.1修編LCC標準合同條款,嚴格供應商違約責任
對GIS采購合同專用條款進行修編,嚴格供應商違約罰則,共修訂條款11條,追加條款12條:
技術服務方面,細化GIS的培訓和安裝條款;
監造與檢驗方面,細化并增加抽檢項目;
運輸交貨方面,明確因貨物運輸不當造成的損失由供應商承擔;
違約責任方面,明確貨物技術和質量不滿足要求的懲罰條款。
4.3.2增加GIS設備的承諾協議,明確設備全生命周期責任
編制LCC承諾協議,將供應商的責任延伸到全生命周期。要求供應商提供LCC計算數據和相關承諾,并分別在設計、制造、安調、運行階段進行LCC驗證,強化責任和獎懲措施。
(1)要求供應商提供運行可靠性數據和承諾及不同類型檢修、維護和故障費用;
(2)要求供應商進行LCC自評并納入評標;
(3)明確LCC驗證的方法和罰則;明確LCC承諾支撐條款。
4.4研發LCC輔助評標軟件
基于LCC模型和參數特征,研發LCC輔助評標軟件,使用評標軟件輔助LCC模型及評標過程的實施,減少人工計算LCC的復雜和繁瑣。


1-6LCC軟件界面(數據錄入)

 
LCC采購結果及分析
(一)LCC招標結果
1.1資格預審
2016年11月18日組織實施了資格預審工作,根據資格預審方案評審標準對參與投標的6家供應商進行了文件預審工作,經13名專家的評定,共4家供應商滿足要求,可進入詳評階段。其中河南平高電氣股份有限公司在評審前主動放棄投標,詳細情況如下表2-1:
序號
供應商名稱
技術得分
商務得分
運行評價得分
履約評價得分
綜合得分
排名
1
河南平芝高壓開關有限公司
39.80
26.06
14.58
3.69
84.12
1
2
上海思源高壓開關有限公司
37.25
26.14
15.00
3.66
82.04
2
3
廈門ABB高壓開關有限公司
39.80
24.38
14.44
3.35
81.96
3
4
新東北電氣集團高壓開關設備有限公司
34.60
25.95
10.38
3.65
74.58
4
5
北京北開電氣股份有限公司
業績不滿足要求不進入詳評
6
山東達馳高壓開關有限公司
業績不滿足要求不進入詳評
1.2招標評審
    2016年12月20日組織LCC采購的詳評工作,13名評標專家對通過資格預審的投標人名單:河南平芝高壓開關有限公司、上海思源高壓開關有限公司、廈門ABB高壓開關有限公司、新東北電氣集團高壓開關設備有限公司的投標文件進行評審。
評標委員會按照招標文件確定的評分要素對供應商進行評審,其中上海思源提交兩個不同的投標報價文件,屬于“同一投標人提交兩個不同的投標報價”,該供應商投標報價無效作廢標處理,另3家供應商綜合得分情況如下:


  2-2:供應商綜合得分情況
 
供應商名稱
技術
得分
商務
得分
運行
評價得分
履約
評價得分
LCC價格得分
綜合
得分
排名
河南平芝
84.78
90.25
97.183
73.7
100.00
90.00
1
廈門ABB
74.38
65.73
96.24
67
95.95
77.41
2
新東北電氣
62.59
61.01
69.208
73
100.00
70.37
3
     2-3:供應商評審要素得分情況表
    評標委員會根據評標情況,按照招標方案確定的中標推薦原則,推薦河南平芝高壓開關有限公司第一名,標包GIS1(醫藥港)、廈門ABB高壓開關有限公司第二名,標包GIS2(長崗)為本次LCC采購的中標供應商。
2.1資格預審結果與詳評結果一致
上述2家中標供應商在資格預審排名前三,資格預審結果與詳評結果一致,具體如表2-3資格預審結果:
序號
供應商名稱
技術得分
商務得分
運行評價得分
履約評價得分
綜合得分
排名
1
河南平芝高壓開關有限公司
39.80
26.06
14.58
3.69
84.12
1
2
上海思源高壓開關有限公司
37.25
26.14
15.00
3.66
82.04
2
3
廈門ABB高壓開關有限公司
39.80
24.38
14.44
3.35
81.96
3
4
新東北電氣集團高壓開關設備有限公司
34.60
25.95
10.38
3.65
74.58
4
5
北京北開電氣股份有限公司
業績不滿足要求不進入詳評
6
山東達馳高壓開關有限公司
業績不滿足要求不進入詳評
 
2.2招標結果與現場考察報告一致
供應商現場考察結果綜合排名前三位,為河南平芝、廈門ABB、上海思源,與本次招標河南平芝第一、廈門ABB第二的結果相一致。
各供應商現場考察商務、技術得分詳情如下:

2-4 現場考察評分(商務部分)

2-5 現場考察評分(技術部分)

 
2.3招標結果與試點單位運行情況一致
設備在廣州供電局投運時間超過10年的供應商中,上述2家中標供應商的設備運行情況相對較好:
設備供應商
最早使用時間
故障次數
間隔數
故障率
北京宏達日新電機有限公司
2004
3
268
0.093
河南平高東芝高壓開關有限公司
2003
1
140
0.059
西安西開高壓電氣股份有限公司
1998
2
233
0.072
上海西門子高壓開關有限公司
2009
1
82
0.102
廈門ABB華電高壓開關有限公司
2003
0
84
0
新東北電器(沈陽)高壓開關有限公司
1998
9
271
0.277
山東泰開高壓開關有限公司
2013
0
51
0
上海思源電氣股份有限公司
2012
0
36
0
日本三菱電機株式會社
1986
0
47
0

2-6:廣州供電局GIS運行故障情況
注:因山東泰開、上海思源設備保有量較少且運行年限較短,暫未發生設備故障。
 
 
 
3.1符合LCC成本最低目標
對照天河站、石井站、花地站GIS設備全生命周期成本,本次中標供應商河南平芝的LCC成本最優(思源電氣投標數據偏差過大,無參考性),另一中標供應商 ABB受初期投資成本過高影響,其LCC成本未達到最優,但其后續運維成本均優于本項目其他投標供應商以及石井站、花地站的實際運維成本。

3.1
中標供應商LCC成本存在優勢
中標供應商中,河南平芝LCC總成本最低;ABB雖然LCC總成本略高于新東北,但運維成本均低于本項目投標人,說明本次ABB的初期投入成本最高,但其后期故障率低,大大節約了運維、故障成本。
對比實際運行數據,通過LCC計算模型,供應商設備及運維成本曲線與實際情況相似,新東北、ABB、平芝3家供應商所提交的估算數據也與實際情況接近, 2家中標供應商的LCC總成本均優于廣州供電局花地站、石井站、天河站,因此本次LCC采購的中標供應商LCC成本存在優勢。


 
2-9:供應商投資成本占比圖
3.2 供應商運維成本存在優勢
如圖所示,采用公司運維策略的LCC成本均高于供應商提供的運維策略成本,若采用公司運維策略,河南平芝LCC成本增加598.68萬元,ABB增加892.57萬元,新東北增加363.21萬元。因此,在后續LCC研究中,重點研究GIS設備運維策略。
 
通過上述分析,本次LCC采購中標供應商產品在同行中歷史運行工況較好,LCC總體計算成本合理,結果基本達到預期目標。
(一) LCC歷史數據缺乏
LCC研究缺少歷史數據積累,設備全生命周期各階段基礎數據不齊全,目前LCC運維成本、檢修成本、故障成本等難以核算,均根據南方電網電力設備檢修規程、廣州供電局變電站歷史數據計提供,未能完全反映設備的實際運行情況。
(二) LCC標準技術規范和運維策略缺乏
企業現行技術標準、運維策略對于設備技術、工藝和材料質量要求低,設備試驗標準不高,無法如實反映LCC要求。另外,LCC管理制度及管理規范處于梳理、研究階段,尚未形成完成的制度文件。
 
常規采購主要考慮一次性購置費用,質保期較短,缺少全生命周期采購風險管控的經驗。且供應商資信體制尚未建立,對于廠商承諾和售后質保服務的強制約束手段不足。
LCC基礎數據采集、積累,缺乏信息系統的技術支持。設備規劃、設計、基建、運維、技改、退役等技術數據和財務數據大多存儲于多個不同的信息系統或紙質文件中,數據的生產、維護維護分散在不同部門進行。存在數據采集和系統集成的困難。
(五)試點物資全生命周期過長,履約驗證難度大
GIS設備全生命周期長達40年,每年均需對設備LCC值進行驗證,大大增加工作量;且設備40年全生命周期內負責驗證和履約的人員的流動將大大增加LCC值驗證的工作難度。
下階段工作計劃
結合本次GIS全生命周期成本采購經驗,計劃進一步完善GIS全生命周期采購,著重從供應商風險管理、成本模型、運維策略等方面進行完善,具體如下:
(一)研究供應商破產風險及防控機制
探索合同履行及支付約定,將產品質量、售后服務與合同分期付款聯系起來,避免一次性付款金額過大、降低供應商運行狀況影響。同時建立供應商資信預警機制,組建LCC風險管控小組,定期對供應商財務健康情況、行業環境、設備質量狀況等進行動態跟蹤、分析,風險識別及評估等,提前對供應商履約過程可能出現的不安全因素和風險進行預防控制,避免受供應商經營狀況影響,造成采購方財產的損失。
(二)探索及調整運維策略,明確雙方責任
探索調整運維策略— “自主運維”轉向“供應商運維”,充分調動設備相關方,如供應商、基層運維單位等就設備運行、故障、狀態監測情況等進行分析及評估,并以經濟分析手段輔助決策,完善相關檢修運維體系及標準,明確公司運維單位與供應商界面及責任劃分,建立以設備管理部門為中心、持續改進的設備點檢和質量跟蹤和反饋的機制。
(三)優化LCC評價模型,建立數據收集策略,逐步完善物資供應全過程數據庫
基于本次招標的LCC模型應用成果,結合下階段實際數據逐步完善模型,提高實用化率。同時聯合南方電網科學研究院等相關單位,在收集南網地區、國際大電網GIS數據的基礎上,建立LCC數據收集策略,逐步完善物資供應全過程數據庫,提高數據的準確性、完整性以及實用性,進一步提升數據質量。
(五)進一步優化LCC采購策略,提高實用化水平,擬選取電能計量系統、10kV環網柜開展下階段研究工作。
1.電能計量系統研究條件分析
電能計量系統的可靠性、準確性是目前全社會關注的熱點話題;為解決設備使用可靠性、精確性問題所耗費的電能表的輪換費用逐年增加,由于電能表的質量管控不僅僅局限于生產環節,而是從設計、生產、校驗、運行乃至退出運行的全過程,因此其設備采購及運維的成本非常大,具備LCC采購策略的研究條件。
2. 10kV環網柜研究條件分析
在配電網系統中,10kV環網柜是非常重要的一環。但目前該設備市場中的供應商成千上萬種,質量水平參差不齊,各供應商對關鍵零部件的質量管控要求不一,同時該設備的運維普遍需要供應商配合參加,其設備的采購及運行維護成本在全生命周期過程中所占的比較非常高,鑒于其重要性及成本費用構成,10kV環網柜比較適宜開展LCC采購策略研究。
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